Minería Ilegal y Mercurio en la Amazonía

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El  Programa Paisajes Sostenibles de la Amazonía  (ASL por sus siglas en inglés), es una iniciativa regional liderada por el Banco Mundial y financiada por el  Fondo para el Medio Ambiente Mundial  (GEF por sus siglas en inglés), cuyo objetivo es proteger la biodiversidad de importancia mundial e implementar políticas para fomentar la sostenibilidad, el uso del suelo y restauración de la cobertura vegetal en la región amazónica. En su primera fase, este objetivo común se logra a través de la implementación de proyectos nacionales en Brasil, Colombia y Perú, y un proyecto regional que promueve la coordinación y el fortalecimiento de capacidades y el intercambio de experiencias entre los proyectos, agencias involucradas con el ASL y entidades encargadas de esfuerzos regionales similares.

El presente StoryMap es el resultado del trabajo encargado por el ASL a la  Fundación para la Conservación y Desarrollo Sostenible  (FCDS) con el objetivo de fortalecer la colaboración regional para contrarrestar, remediar, restaurar y responder a los impactos de la minería del oro y la contaminación generada por el uso del mercurio. Dicho trabajo analizó el panorama general sobre la dinámica de la minería ilegal en territorios de frontera (Brasil, Colombia y Perú), recopilando información documentada, llenando vacíos existentes de información, incrementando la comprensión de la dinámica y sus impactos, y brindando recomendaciones para el manejo de dichos impactos en ecosistemas y en la salud pública de las comunidades, a partir de acciones coordinadas en la región amazónica.

El trabajo hizo un particular énfasis en los territorios denominados Yaguas-Cotuhé y río Puré como sitios piloto, de alta diversidad biológica y cultural, lo que permitió dimensionar la complejidad de la problemática en escenarios subregionales. Para el análisis se consideraron variables como el estado legal del territorio, la existencia de áreas de conservación y territorios indígenas y su contribución a la protección de valores naturales y socioculturales, así como elementos geográficos, biofísicos y socioeconómicos.

El análisis considera la problemática de minería ilegal en los sitios piloto, a partir de la recopilación de fuentes secundarias, su análisis y validación por socios, principalmente de la Alianza Regional Amazónica para la Reducción de los Impactos de la Minería de Oro - (ARAIMO).  La ARAIMO, integrada por organizaciones de la sociedad civil e instituciones de Colombia, Perú y Brasil [ Sociedad Zoológica de Frankfurt  – FZS Colombia y Perú,  Fundación GAIA  Colombia,  WWF Colombia ,  Parques Nacionales Naturales de Colombia ,  Instituto Oswaldo Cruz  - FIOCRUZ de Brasil,  Centro de Innovación Científica Amazónica  -  CINCIA de Perú,  Amazon Conservation Team  - ACT Colombia,  Universidad de Cartagena  Colombia y FCDS Perú y Colombia], tiene como objetivo unir esfuerzos y experticias temáticas y territoriales para aportar lecturas integrales sobre la problemática de la minería de oro y la utilización del mercurio, que sean útiles a la toma de decisiones en contexto amazónico, y particularmente en escenarios de frontera. Este documento presenta los impactos a la salud, el ambiente y los recursos hidrobiológicos causados por las actividades mineras de oro en zonas sensibles.

La validación de la información aquí presentada se ha realizado en múltiples eventos nacionales y regionales, con la participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comunidades indígenas, academia e investigadores de Brasil, Colombia y Perú quienes además, han contribuido a la recopilación de información y a estimular el diálogo e intercambio de experiencias sobre la dinámica de la minería, legal e ilegal, en un complejo escenario que combina diversas decisiones sociales, políticas y económicas en la región.

Este StoryMap fue elaborado por FCDS con la colaboración de organizaciones socias de la ARAIMO, con especial participación de los equipos técnicos en Colombia de la Sociedad Zoológica de Frankfurt (FZS) y Amazon Conservation Team (ACT).

La Amazonía se encuentra actualmente bajo múltiples presiones antrópicas, incluyendo la minería de oro, que han causado una considerable deforestación y degradación del territorio (Ellwanger et al., 2020). Además del impacto en deforestación, el uso de mercurio en la minería artesanal e ilegal de oro ha generado que esta sustancia altamente contaminante esté presente en las cadenas tróficas, en su forma más tóxica (metilmercurio), afectando poblaciones humanas a través del consumo de pescado contaminado (Crespo-López et al., 2021).

La actividad minera que predomina en la Amazonía es la minería de aluvión, definida por la  Agencia Nacional de Minería de Colombia  - ANM (2003) como “actividades y operaciones mineras adelantadas en riberas o cauces de los ríos”.  El  Ministerio del Medio Ambiente del Perú  - MINAM agrega que esta minería también se realiza en tierras secas siempre y cuando sean yacimientos superficiales (que no provengan del subsuelo) (MINAM, 2016). La minería aluvial se puede realizar mediante diferentes prácticas como a cielo abierto o sobre los ríos utilizando embarcaciones. En ambos casos es usual que se utilicen insumos como mercurio y combustible (diésel o gasolina), para separar el oro y el funcionamiento de las bombas de extracción (Valencia, 2015). El uso de retroexcavadoras para las actividades de minería a cielo abierto resulta en deforestación, degradación de suelos, alteración de la calidad y desviación o pérdida de cursos naturales de agua, entre otros impactos negativos ( Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito  - UNODC, 2021). Para la minería sobre ríos, el uso de dragas o balsas en las explotaciones que se ubican directamente en las corrientes hídricas genera la alteración de los sedimentos en suspensión y con esto, la dinámica natural de las cadenas tróficas.

La dinámica de la minería ilegal presentada a nivel general y en los sitios piloto en territorios transfronterizos, resulta de la recopilación de información sobre la presencia de minería ilegal de oro en estos escenarios de frontera Brasil, Colombia y Perú. Dicha recopilación tuvo en cuenta fuentes de información secundaria de diversos tipos (cartográfica, entrevistas, documentos, entre otras), construcción propia a partir de la identificación de balsas utilizando imágenes satelitales para el periodo 2018-2022.  Con lo anterior, se logró identificar los procesos de transformación de los ríos amazónicos presentes en el área de estudio y las áreas donde hay evidencia de presencia de balsas o dragas mineras en las rutas fluviales (Mapa 1 ilustra las rutas por las que fluye la dinámica de la minería ilegal en la triple frontera Brasil, Colombia y Perú). Los ríos con presencia de minería ilegal fueron el Nanay (Perú), Pintuyacu (Perú), Chambira (Perú), Cotuhé (Perú-Colombia), Putumayo-Icá (Perú-Colombia-Brasil), Caquetá-Japurá (Colombia-Brasil), Puré-Purué (Colombia-Brasil) y Purité-Purete (Colombia-Brasil).

Los sitios piloto objeto de estudio que comparten la triple frontera de Brasil, Colombia y Perú, están ubicados en una zona estratégica por la diversidad de sus ecosistemas y presencia de comunidades indígenas. Sin embargo, la región sufre un alto nivel de actividad minera ilegal, con presencia constante de balsas y dragas.  Para analizar los impactos ambientales y socioculturales de la minería ilegal de oro y la contaminación por mercurio en los sitios piloto, se hizo uso de la herramienta de la  Calculadora de Impactos de la Minería Ilegal de Oro , diseñada por Conservation Strategy Fund (CSF) inicialmente para Brasil por encargo del Ministerio Público Federal y posteriormente adaptada a Colombia y Perú con el apoyo del proyecto regional del ASL.

Para la elaboración de este producto se recopiló información sobre la problemática de minería ilegal en los sitios piloto, principalmente se consideraron fuentes de información secundaria, artículos científicos, entrevistas y presentaciones de encuentros regionales amazónicos e intercambios de información relacionada entre miembros de la ARAIMO. Con esta recopilación se realizaron análisis estadísticos y espaciales para una mejor comprensión de los impactos generados esta actividad.

Los principales hallazgos de la recopilación y análisis de la información aportada y validada por socios, principalmente de la ARAIMO, centrados en aquellas zonas priorizadas de frontera tripartita donde las afectaciones por la minería se han venido documentando y que facilitan dimensionar la complejidad de la problemática y las necesarias acciones coordinadas de los tres países. El documento presenta los impactos a la salud, el ambiente y los recursos hidrobiológicos causados por las actividades mineras de oro ilegal en zonas sensibles del área de estudio.

Inicialmente, es esencial definir qué es la minería legal, la minería informal y la minería ilegal. La minería legal emplea técnicas de explotación más ingeniosas, con mayor seguridad industrial y mano de obra cualificada (Betancur-Corredor et al., 2018), adicionalmente está cobijada por la ley y se desarrolla en zonas aptas para esta actividad. No toda la minería legal usa mercurio y, algunas prácticas mineras, en respuesta a normativas y convenios (p.e. Convenio de Minamata), han reducido gradualmente el uso de mercurio y transitan a tecnologías limpias. La minería informal está compuesta por aquellos operadores mineros que no son legales, pero que han iniciado un proceso de formalización, además estos no operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no corresponden a su categoría (MINAM, 2013). La minería ilegal es aquella que no cumple con las exigencias administrativas, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté prohibida (MINAM, 2013).

Estas dos formas de minería se diferencian de la minería legal, ya que estas no cuentan con un título minero para desarrollar su actividad de extracción. Un titulo minero es un permiso que otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo a toda persona natural, jurídica y mineros comunitarios, siempre y cuando cumplan con todos los requisitos técnicos y jurídicos de la autoridad minera competente.

Como consecuencia del aumento constante de los precios del oro (Gráfica 5) se ha incrementado la minería informal, generando que múltiples unidades de producción minera no cuentan con título minero. Es la minería aurífera la que más informalidad presenta en países como Colombia y Brasil debido a distintos factores: la oportunidad para los pobladores locales de percibir un rédito económico adicional que les permite el acceso a bienes de subsistencia (WWF & GAIA Amazonas, 2019); el hecho de que los lugares donde se lleva a cabo la actividad extractiva están ubicadas en lugares remotos y de difícil acceso, representa un reto para el control efectivo de la cadena de valor del oro; sumado a la presencia de grupos armados al margen de la ley que aprovechan estas condiciones y prácticas para lucrarse (Goñi et al., 2014).

Adicionalmente, la débil presencia de autoridades gubernamentales con competencias en la región, impide que ejerzan un control efectivo sobre el territorio, incluso en las áreas naturales protegidas afectadas por la actividad minera informal e ilegal (Correa, 2015). Esto, sumado a la dificultad para controlar el uso de elementos contaminantes como el mercurio, aumentando la productividad del negocio aun a costa de la degradación del entorno (WWF & GAIA Amazonas, 2019).

El análisis de la triple frontera muestra claramente 6 ríos transfronterizos (ver Tabla 1) que requieren de los esfuerzos de los tres gobiernos para controlar el impacto de la minería ilegal de oro en los ecosistemas y en la salud pública de las poblaciones indígenas y no indígenas.

Hacia una mejor comprensión de los impactos causados por el uso de mercurio en la minería ilegal, se recopilaron los estudios que han medido las concentraciones de este metal en peces y en humanos. Para este sitio piloto se incorporaron los estudios en peces realizados en Puerto Nariño (Salinas et al., 2014; Alcalá-Orozco et al., 2020), en la asociación CIMTAR (PNN et al., 2018) y en Tarapacá (Núñez-Avellaneda et al., 2014). Los estudios en humanos considerados en el análisis se realizaron en Puerto Nariño (Alcalá-Orozco et al., 2020) y en la Asociación CIMTAR (PNN et al., 2018).

Asimismo, para identificar los impactos a los ecosistemas se utilizó la información recopilada de sobrevuelos e imágenes satelitales diarias a escala detallada, medios que se han convertido en una herramienta fundamental para detectar las presiones sobre los ecosistemas amazónicos en zonas de difícil acceso. La detección de las afectaciones por presencia de dragas para extracción ilegal de oro de aluvión, se logró a través de las imágenes, con verificación posterior con sobrevuelos. Actualmente el río Purité cuenta con información recopilada en dos sobrevuelos y se han analizado series de imágenes de 3 y 5 metros de precisión del proveedor Planet Scope Lab. Con base en estos insumos se presentan los impactos a los ecosistemas de este sitio piloto.

A pesar de las limitaciones de acceso a este territorio, existen estudios que han medido los niveles de mercurio en peces y en humanos. Para este sitio piloto se consideraron los estudios realizados en peces en el río Puré (PNN et al., 2018) y en la Asociación PANI (Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Bora Miraña) (PNN et al., 2018). Los estudios en humanos que se contemplaron se realizaron únicamente en comunidades de la Asociación PANI (PNN et al., 2018).

Asimismo, para identificar los impactos a los ecosistemas se utilizó la información de sobrevuelos e imágenes satelitales de alta resolución (50 cm), cortesía de Maxar Technologies Inc.

En el caso particular de los sitios piloto, el mercurio ingresa a los ecosistemas acuáticos a partir de la actividad extractiva de oro realizada por colonos y extranjeros que utilizan barcazas dotadas con sistemas de succión para extraer el sedimento del lecho de los ríos. Posteriormente, se lava y se le adiciona mercurio para amalgamar las partículas de oro. El mercurio residual es vertido al agua donde se transforma en metilmercurio, un compuesto que puede ser absorbido, con mayor facilidad, por seres vivos como las microalgas, que lo transfieren a los pequeños invertebrados y peces que las consumen incorporándose a la cadena trófica hasta su último consumidor, las personas.

Esto involucra al resto de la red trófica del ecosistema, en la que también intervienen peces de orden superior, aves, mamíferos como la nutria, y las personas. Este último se convierte, en la mayoría de los casos, en el destino final de este tóxico, debido a la ingesta de peces contaminados y, en menor medida, por el consumo de agua contaminada con este elemento. El pescado es la fuente principal de proteína de múltiples poblaciones indígenas y no indígenas dentro de los sitios piloto. De acuerdo con literatura en la Amazonía colombiana, las comunidades ribereñas pueden llegar a consumir entre 100 - 500 gramos de pescado al día (Agudelo, 2015).

La inhalación de los vapores de mercurio es otra vía de contaminación, menos usual dado que generalmente las aguas superficiales poseen baja concentración de este metal. Este tipo de exposición está limitada a las personas que se encargan de procesar el oro después de su extracción (PNN, 2018).

Los factores que determinan la aparición de efectos adversos y la gravedad de los efectos sobre la salud incluyen: la forma química del mercurio, dosis, edad de la persona expuesta (siendo la etapa fetal, la más vulnerable), duración de exposición, vía de exposición (inhalación, ingestión o contacto dérmico), y patrones dietéticos de consumo de pescado y mariscos (OMS, 2008 en MINAM 2020).

Los principales sistemas afectados por la toxicidad de mercurio y sus compuestos son el sistema nervioso, circulatorio, respiratorio y reproductor (Imagen 5). En general, los sistemas con órganos en desarrollo –como el sistema nervioso fetal– son los más sensibles a los efectos tóxicos del mercurio. Otros sistemas que pueden afectarse son el sistema respiratorio, gastrointestinal, hematológico, inmune y reproductor (OMS, 2008 en MINAM 2020), como se detalla en el Video 1.

Cabe reiterar que, el metilmercurio es un contaminante tóxico y persistente que se bioacumula, a través de la cadena trófica. A mayor edad del organismo y más alto nivel en la cadena alimentaria, mayor es la concentración de metilmercurio (OMS, 2008 en MINAM 2020).

Existen dos tipos generales de subpoblaciones susceptibles: las que son más sensibles a los efectos del mercurio y las que están expuestas a niveles más altos de mercurio. Una población sensible es un grupo que puede experimentar efectos adversos más severos en niveles de exposición comparables o efectos adversos en niveles de exposición más bajos que la población general. Para el caso del mercurio, las subpoblaciones más sensibles son los organismos en desarrollo, especialmente el feto. Otras subpoblaciones podrían estar expuestas a niveles más altos de metilmercurio debido al consumo de pescado y mariscos, pudiendo tener un mayor riesgo de toxicidad por mercurio (OMS, 2008 en MINAM 2020).  

Una vez espacializados los datos, se realizó un análisis por comunidades muestreadas para observar cuáles lugares están más afectados por esta problemática. En la Gráfica 8 se identifican las concentraciones de mercurio en cabello por lugar de muestreo. Los resultados encontrados son coherentes con las altas concentraciones de mercurio en peces, donde todos los registros dentro del área de análisis indicaron coincidencia con concentraciones altas y muy altas de mercurio en humanos.

Al evaluar el impacto de las concentraciones de metales pesados en diferentes matrices se tuvieron en cuenta diferentes valores de referencia, como los límites normativos, los valores de biomonitoreo humano o HMB (por sus siglas en inglés), entre otros. Existen dos valores diferentes de los HMB: el HBM I, que hace referencia a la concentración por debajo de la cual no hay riesgo adverso para la salud, y HBM II, que indica la concentración por encima de la cual aumenta el riesgo de presentar un efecto adverso en la salud (Umwelt Bundesamt, 2015). Estos valores de referencia existen actualmente para mercurio en orina y sangre, sin embargo, no están disponibles para mercurio en cabello. Sin embargo, un estudio de Drasch y colaboradores (2001) estimaron un HBM II análogo para mercurio en cabello con un valor de 5ppm, considerando la proporción de mercurio en sangre-cabello y muestreos donde se evidenciaron efectos adversos a partir de dicha concentración (Davidson et al., 1998). Haciendo uso de esta estimación, todas las comunidades muestreadas dentro del polígono de análisis subregional se encuentran por encima del HBM II análogo (Gráfica 8), incluso con algunas comunidades que presentaron casi cuatro veces su valor (Ej. Las Palmas con 19,7 ppm).

A su vez, las pruebas de sangre tomadas en Puerto Nariño presentaron una concentración promedio de mercurio de 13,7 µg/l, valor que se encuentra entre el HBM I y el HBM II para mercurio en sangre. En dichos casos, un mayor número de muestras permitiría confirmar la amenaza y recomendar urgentemente minimizar la exposición de esas poblaciones (Umwelt Bundesamt, 2015).

A partir de lo anterior, es evidente que la contaminación por mercurio dentro del área de análisis subregional es crítica y requiere de acciones inmediatas para reducir la exposición de las comunidades a este contaminante.

El río Purité presenta actualmente la mayor afectación por minería ilegal de todos los ríos del sitio piloto. La explotación ilegal de yacimientos mineros sobre este río, al igual que en muchos ríos de la Amazonía, ha producido alteraciones en la superficie y los estratos subyacentes del bosque. Adicionalmente, los impactos de la exploración y desarrollo de la actividad minera han alterado cauces y flujos naturales de agua y sitios de reproducción de especies propias de estos ecosistemas. El ruido generado por la instalación y operación de dragas ha alterado las condiciones naturales de movilidad de la fauna, y el uso de equipos operando con diésel y gasolina han causado residuos que fluyen directamente por los cauces impactando las dinámicas propias de los ecosistemas acuáticos y terrestres asociados, incluyendo afectaciones a los suelos, la vegetación, los ríos, las lagunas y los depósitos freáticos.

Los estudios de referencia realizados en el río Napo (Loreto, Perú) por Rengifo & Reyes en 2012, concluyen que se hallaron valores de mercurio entre 0,023 y 0,027 mg/L en el agua, resultados que superan lo establecido en los estándares nacionales establecidos por el MINAM (0,0001mg/L de Hg).  Estas cifras superan el valor de 0,00002 mg/L de Hg que fue reportado por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Perú en octubre de 2003 y noviembre de 2010, en tomas obtenidas de las 4 estaciones muestreadas en el río Napo. En el mismo estudio de Rengifo & Reyes en 2012 se encontró que, en sedimentos, el 93,75% de las muestras superaron 1,0 mg/kg de mercurio, confirmando así la presencia importante de mercurio en niveles que exceden los estándares nacionales de Calidad Ambiental.

Los impactos de la minería se pueden evidenciar claramente en las imágenes satelitales PLANET entre 2019 y 2023 que se encuentra a continuación, donde se evidencian los cambios en el cauce del río y la deforestación asociada a la minería.

De acuerdo con las alertas del satélite Sentinel-2 entre enero 01 de 2019 y noviembre 24 de 2022 se han afectado 77.4 hectáreas de los bosques de la ribera del río Purité o Puretê en Brasil (Mapa 15), de las cuales 56 ha (73%) han sido deforestadas en el 2022.

Al igual que en el río Purité, sobre el Puré operan dragas mineras con alta capacidad de extracción, embarcaciones de dos pisos altamente tecnificadas que destruyen la vegetación y el suelo, haciendo inviable la recuperación de ecosistemas, en el corto plazo por la deforestación y, en el mediano plazo por el uso del mercurio en sus operaciones.

Como se puede observar en las imágenes satelitales PLANET entre 2019 y 2023, los impactos asociados a la minería en el río Puré son considerablemente mayores a comparación con los del río Purité.

De acuerdo con las alertas del satélite Sentinel-2 entre enero 1 de 2019 y septiembre 11 de 2022, se han afectado 620 hectáreas de los bosques de la ribera del río Puré o Purué en Brasil (Mapa 16), de las cuales 333 ha (53%) fueron deforestadas en el 2022 (aún no se ha estimado el volumen total removido de los bosques).

A partir de los principales elementos del análisis realizado en contextos territoriales de frontera y discusiones con representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comunidades indígenas, académicos e investigadores de Brasil, Colombia y Perú, se desarrollaron propuestas de hojas de ruta para abordar de forma colaborativa, multisectorial tres ejes principales: 1. restauración y recuperación de ecosistemas degradados; 2.  Apoyo a las comunidades vulnerables afectadas por la contaminación por mercurio; 3. Desarrollo de capacidades y armonización de políticas y protocolos para la aplicación de la legislación medioambiental.

8.1.1   Gestión del Conocimiento

• Generar un inventario regional del mercurio utilizado en la minería ilegal, con la finalidad de identificar zonas críticas para la restauración y recuperación que están siendo afectadas por este metal pesado.

• Diseñar un protocolo transfronterizo de muestreo para recopilar información de campo en aspectos físicos, medición de variables hidrológicas, fisicoquímicas, definiendo los aspectos de laboratorio y matrices biológicas. Esto con el fin de elaborar la línea base comparable entre países, que permita identificar sitios y priorizar acciones de restauración y recuperación en zonas afectadas por la minería.

• Realizar intercambios de experiencias entre los países para el fortalecimiento a los gobiernos locales y la coordinación de acciones con el propósito de armonizar y construir metodologías idóneas para los paisajes amazónicos en procesos de restauración y recuperación de zonas afectadas por el uso de mercurio, siguiendo las orientaciones del Convenio de Minamata sobre la gestión de sitios contaminados.

• Generar una red multiactor -institucional, sociedad civil, ONG, de proyectos ejecutados y proyectos por ejecutar-, que permita evidenciar los avances de los países en restauración y recuperación de zonas afectadas por el uso del mercurio en la minería ilegal, enmarcados en los artículos 17 (Intercambio de información) y 18 (Información, sensibilización y formación del público), del Convenio de Minamata.

• Adelantar un proceso de restauración y recuperación en un sector priorizado en los sitios piloto.

• Monitorear y realizar el seguimiento a las acciones de restauración y recuperación en un sector priorizado en los sitios piloto.

• Impulsar acciones a través de las Cancillerías de los países, con los Gabinetes Binacionales para la implementación de un sistema de monitoreo transfronterizo de los impactos de la minería ilegal, promoviendo expediciones para tener un mayor conocimiento sobre el estado de ecosistemas y biodiversidad, que contribuya a la priorización de acciones en restauración y recuperación en los sitios piloto afectados por la contaminación por mercurio.

• Identificar fuentes de financiación para adelantar acciones de restauración y recuperación en los sitios piloto.

8.1.2   Fortalecimiento de Capacidades

• Fortalecimiento de los laboratorios regionales con miras a la acreditación e intercalibración, fortalecimiento de investigadores y actores sociales en la colecta, el manejo y análisis de mercurio en las diferentes matrices ambientales, con la finalidad de contar con información que guíe los esfuerzos de restauración y recuperación de sitios afectados y reducción de la contaminación.

• Apoyar la implementación de casos piloto en procesos de transición a tecnologías libres de mercurio.

8.2.1 Gestión del Conocimiento

• Proponer protocolos para realización de estudios epidemiológicos y definición de las variables en salud asociado al ambiente considerando los impactos socioculturales. Dicho protocolo debe estar adaptado a un contexto amazónico, con el fin de beneficiar a todo tipo de poblaciones vulnerables, teniendo en cuenta las diferentes limitaciones de ellas (Ej. lenguaje, cultura, entre otras).

• Realizar una caracterización del estado toxicológico de los peces de importancia para el consumo humano y de interés cultural, con la participación de actores locales indígenas y no indígenas.

• Establecer un estándar de contenido de mercurio en peces para el consumo humano desde un contexto amazónico. Esto con el fin de utilizar valores de referencia más apropiados al consumo de pescado de las poblaciones amazónicas, ya que el estándar internacional de la OMS (0,5 ppm) fue diseñado para una persona adulta con un consumo de 200 gramos de pescado a la semana. Por lo tanto, como las comunidades amazónicas consumen más de 200 gramos de pescado a la semana, esto hace que el límite permisible de mercurio en su alimentación sea necesariamente menor, ya que al aumentar la exposición a través de la ingesta la dosis debe disminuir.

• Realizar un estudio epidemiológico en las comunidades indígenas y no indígenas que habitan los sitios piloto y seguimiento a los estudios existentes.

• Realizar estudios de servicios ecosistémicos como determinante de la salud en los sitios piloto, con un enfoque de contaminación por mercurio en matrices bióticas y abióticas (por ejemplo, recursos hidrobiológicos y calidad de agua, etc.)

• Proponer un sistema de monitoreo homologado e integrado entre Brasil, Colombia y Perú, sobre las afectaciones en la salud por la intoxicación por mercurio, que incluya la participación ciudadana.

• Generar información asociada a la problemática causada por las afectaciones a la salud de poblaciones amazónicas debido al uso del mercurio en la minería ilegal y, comunicarla de manera efectiva para darle una mayor visibilidad a los impactos y riesgos generando mayor comprensión por parte del público general y las comunidades indígenas sobre las diferentes implicaciones de esta actividad.

8.2.2 Fortalecimiento de Capacidades

• Fortalecer los sistemas de salud locales en los países de Brasil, Colombia y Perú en temas de tratamiento y diagnóstico de la intoxicación por mercurio.

• Realizar campañas educativas con el fin de implementar una cultura de      prevención a la exposición al mercurio a través del fortalecimiento de capacidades de las comunidades.

• Implementar programas de becas a población indígena para capacitación en monitoreo de contaminantes.

• Generar un espacio de fortalecimiento de las capacidades a los indígenas para realizar estudios epidemiológicos (intercambio de experiencias) con materiales que tengan en cuenta el contexto y el idioma.

• Articular un espacio de intercambio de experiencias entre comunidades indígenas y no indígenas de Brasil, Colombia y Perú, sobre el impacto de la minería de oro en sus territorios (enfocado a la salud de los territorios).

• Realizar un intercambio de conocimientos entre instituciones de países amazónicos sobre falencias, casos de éxito y oportunidades de cooperación para el fortalecimiento de los sistemas de salud amazónicos en temas de mercurio.

8.3.1   Gestión del Conocimiento

• Generar una herramienta que permita consultar información espacial relacionada con mercurio y minería ilegal, analizarla y producir insumos técnicos que aporten a la aplicación de la ley en escenarios nacionales y de frontera que facilite la armonización con otras plataformas existentes.

• Conformar una instancia interinstitucional, donde se defina un protocolo de interoperabilidad entre entidades de control fiscal de los tres países, con el fin de construir casos judiciales relacionados con minería ilegal en escenarios transfronterizos. De esta manera se podrá compartir información valiosa de procesos penales e investigativos, los cuales pueden facilitar la aplicación de la ley.

• Dinamizar el trabajo de cooperación sobre aplicación de la ley entre las Fiscalías de los tres países propiciando un proceso de formación que permita definir los elementos técnicos/científicos requeridos para los procesos penales y la mejor toma de decisiones.

• Fortalecer las acciones de fiscalización sobre la entrada y salida de embarcaciones en zonas de frontera mediante puntos de control, para disminuir el comercio ilegal del mercurio, el oro y los insumos, dando cumplimiento al Convenio de Minamata por parte de los países amazónicos.

• Utilizar la calculadora de impactos de la minería artesanal de oro desarrollada por CSF, como herramienta para buscar aplicar la ley de acuerdo con los daños ambientales asociados a esta actividad.

• Apoyar los procesos de aplicación de la ley con la participación de las organizaciones de la sociedad civil mediante el fortalecimiento de capacidades, insumos técnicos y soporte a la generación de información.

8.3.2   Fortalecimiento de Capacidades

• Implementar un sistema de alertas tempranas mediante sobrevuelos y sensores remotos, coordinación de actores sociales e institucionales y recorridos en campo para realizar un monitoreo de la actividad de minería ilegal, la contaminación por mercurio y los pasivos ambientales asociados, que contribuya a la toma de decisiones a nivel de cuenca.

• Estructurar y desarrollar un proceso de formación a las diferentes entidades de control sobre las dinámicas de minería ilegal en escenarios de frontera, en herramientas de sistemas de información geográfico para identificar actividades mineras ilegales y sobre el contexto sociocultural amazónico.

8.3.3   Implementación de Convenio de Minamata

• Armonizar políticas transfronterizas frente a las acciones contra la minería ilegal, con base en el Convenio de Minamata, a través de los planes nacionales de acción para reducción de mercurio (analizando las condiciones en las cuencas compartidas y ríos transfronterizos amazónicos). Dicha armonización debe incluir una revisión cruzada de las normas de cada país en los temas principales (calidad ambiental, sistemas de monitoreo y prohibiciones). Lo anterior, a través de la gestión conjunta en plataformas en implementación para la cuenca del Putumayo para la implementación conjunta del Convenio de Minamata.

• Diseñar e implementar planes integrales de prevención y de atención en salud con un enfoque intercultural sobre las afectaciones de la exposición al mercurio, enmarcados en los artículos 16 (aspectos relacionados con salud) y 18 (Información, sensibilización y formación del público), del Convenio de Minamata.

• Generar e implementar estrategias de incidencia en política pública (Brasil, Colombia y Perú) para la reducción y eliminación del mercurio, otros metales y sustancias contaminantes en la minería artesanal y de pequeña escala.

Fase 1: Francisco Camacho | Profesional de Análisis Territorial (FCDS) Víctor Moreno | Coordinador de Impactos de la Minería (FCDS Co - Pe) Wayu Matapí | Experto en Relacionamiento Intercultural (FCDS) Adriana Vásquez | Coordinadora de Comunicaciones (FCDS) Michelle Morales | Periodista (FCDS) Fase 2: Francisco Camacho | Profesional de Análisis Territorial (FCDS) Víctor Moreno | Coordinador de Impactos de la Minería (FCDS Co - Pe) Wayu Matapí | Experto en Relacionamiento Intercultural (FCDS)   João Barroso | Diseñador (FCDS) Andrea Buitrago | Directora FCDS Perú Con la colaboración de: Germán Mejía | Profesional de Protección & SIG (ACT Colombia) Ricardo Erazo | Líder de Sistemas de Información Geográfica (FZS Colombia)